Районный акимат оправдывает свои действия представлением прокуратуры и неким списком субъектов бизнеса, ранее незаконно получивших земельные участки. Парадокс в том, что предприниматель, оставшийся по решению властей без своего гектара, в этом документе указан не был.
Опомнились через 10 лет
Удивительные события происходят в районе Магжана Жумабаева Северо-Казахстанской области. Чиновники неожиданно вспомнили о важности закона и обрушили свой внезапный порыв на бизнес. Причем, довольно своеобразно и вольно трактуя Земельный кодекс.
Так, в уже далёком 2012 году местный индивидуальный предприниматель решением акима Полудинского сельского округа получил земельный участок площадью 1 га для производственных целей. В аренду. Там он основал цех по производству древесного угля, который работал почти 10 лет. Однако, обратившись совсем недавно в сельский акимат с за предоставлением нового срока, очень удивился — его заявку глава администрации отправил в земельную комиссию, а та «благополучно» рекомендовала в удовлетворении законной просьбы отказать, что полудинский аким и сделал.
Проблема в том, что вся цепочка действий местных властей слабо соотносится с законодательством Республики Казахстан. Предприниматель имел полное право заключения договора аренды на новый срок. При этом законодатель исключил в данном случае рассмотрение заявки земельной комиссией. Однако аким сельского округа решил поступить по-своему. В итоге земельщики рекомендовали отказать в удовлетворении заявки субъекта бизнеса по следующей причине: в раздельную собственность и землепользование граждан и негосударственных земельных участков не предоставляются территории, занятые пастбищными и сенокосными угодьями, используемыми и предназначенными для нужд населения, в том числе находящиеся в пределах границы городов областного и районного значения, поселков, сельских населённых пунктов.
По идее всё это правильно. Сенокосами и пастбищами должны пользоваться люди. Вот только участок предпринимателя занят не полями и лугами. Что касается границ населённых пунктов, в том же 2012 году, когда предоставлялся земельный надел, условия были чуть другими. Отсутствовала как раз строчка про близкое соседство с людскими поселениями. Позже она в тексте появилась, но, как известно, закон обратной силы не имеет. Однако чиновники решили по-своему. Их виденье ситуации было озвучено на прошедшем в Петропавловске заседании Совета по защите прав предпринимателей, за помощью к которому и обратился лишившийся земли бизнесмен.
Представитель районной администрации пояснил: в 2012 году участок бизнесмену был предоставлен в нарушение закона. Непонятно, правда, почему госорганы, зная это, бездействовали почти 10 лет. Так, давно прошёл трёхлетний срок исковой давности, в течение которого власти могли законно забрать землю. Упустили или забыли?
«Аким сельского округа почему отдал заявление на рассмотрение земельной комиссии? В связи с тем, что данный вопрос был резонансным, и он отправил в коллегиальный орган. Земельная комиссия рассмотрев это, увидела нарушение статьи 26, пункта 3 (Не предоставляются в раздельную собственность и землепользование граждан и негосударственных юридических лиц земельные участки, занятые пастбищными и сенокосными угодьями, используемыми и предназначенными для нужд населения, в том числе находящимися в пределах границы городов областного и районного значения, поселков, сельских населенных пунктов — прим. автора). И приняла решение в удовлетворении отказать», – рассказал заместитель акима района Магжана Жумабаева по вопросам сельского хозяйства Даурен Токужинов.
«В 2012 году вы предоставляли бизнесмену этот участок. Проходили все эти стадии на земельной комиссии, земпроект. В 2012 году было именно предоставление, а сейчас он уже землепользователь, которому эта земля уже предоставлена. Вопрос стоит не по предоставлению участка, а по продлению аренды», – возразил начальник юридического отдела Палаты предпринимателей СКО Айдос Кенбеилов.
Люди просят…
Следуя логике, не имея возможности уже законным образом отобрать у предпринимателя право аренды, местные власти подвели его под совершенно иную процедуру — не продление, а предоставление земельного участка. И, сделав это, отказали бизнесмену в его законном праве.
«Вы говорите, что изначально незаконно предоставили и теперь не имеете право продлевать. Говорите, что всё хотите привести в порядок, по закону. Но в этот порядок приводите незаконными способами. Если в своё время аким незаконно раздал земли налево-направо, то он должен был законным образом принять меры к их возвращению. Предприниматель 10 лет вкладывается, инвестирует, разрабатывает земельный участок. И теперь решают с ним поступить так. Это же нелогично», – подчеркнула председатель Совета Инесса Куанова.
Представитель районного акимата, между тем, также ссылается на представление прокуратуры с требованием принять меры по субъектам бизнеса, ранее незаконно получившим земельные участки. Что называется, навести порядок. Даже есть некий список таких бизнесменов. Вот только, как сам признался Даурен Токужинов, владельца цеха по производству угля в том списке не было.
Есть у акимата района крайний довод, кажущийся наиболее адекватным в данной ситуации. Это жалобы от жителей села Полудино, недовольных соседством с производством древесного угля.
«Мы хотели бы предложить данному предпринимателю участок подальше от населённого пункта, потому что люди жалуются неоднократно, приходят к акиму района на приём именно по этому вопросу. Здесь тоже, я считаю, следует учесть мнение жителей села, которые от этого цеха страдают», – отметили в отделе земельных отношений района Магжана Жумабаева.
«Если ветер с востока, стоит такой угар что просто нечем дышать, а у многих пожилых людей астма, сердечная недостаточность. Также рядом находится Полудинский детский дом, страдают маленькие дети и персонал. Мы, пенсионеры, обращались неоднократно и к акиму сельского округа, и к участковому инспектору, но они в ответ лишь разводят руками (что мы ничего не можем поделать). Обращались также в областную природоохранную прокуратуру, но получили ответ что разрешение на отжиг древесного угля у этих предпринимателей есть», – говорится в сообщении.
Удивительно, что обращение сельчан датировано 2014 годом, то есть еще тогда, когда местные власти имели возможность законно, обосновав проблему, изъять у предпринимателя земельный участок. Но этого по какой-то причине так и не было сделано.
В Палате предпринимателей районным властям рекомендовали пересмотреть подходы и даже для решения острых социальных вопросов находить законные методы. Например, к изучению наболевшего вопроса возможных вредных выбросов от цеха подключить компетентных в этом специалистов департамента экологии. А не придумывать странные схемы, подгоняя чётко определённые законом нормативы под свои цели.
Павел Притолюк,
Северо-Казахстанская область,
